近日，自然資源部專(zhuān)門(mén)為此問(wèn)題發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征集土地征收“成片開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)建議的公告》，面向社會(huì)各界公開(kāi)征集寶貴意見(jiàn)建議。山東省自然資源廳印發(fā)最新的《山東省征地區(qū)片綜合地價(jià)》；江蘇省人民政府發(fā)布《關(guān)于公布江蘇省征地區(qū)片綜合地價(jià)最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》，明確要求省內(nèi)各地制定的征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不得低于省政府規(guī)定的這一最低標(biāo)準(zhǔn)，各省紛紛行動(dòng)，對(duì)“征地區(qū)片價(jià)”進(jìn)行新的“解讀”。顯然，新修訂《土地管理法》的施行帶來(lái)的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提升進(jìn)入了進(jìn)行時(shí)，農(nóng)民朋友們將有望在接下來(lái)的征地拆遷中享受到新法帶來(lái)的公平與實(shí)惠。那么，什么是征地區(qū)片價(jià)？自然資源部、各省自然資源廳要制定相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，需要遵循哪些原則呢？北京京康律師事務(wù)所主任史西寧律師來(lái)講解一下“征地區(qū)片價(jià)”的有關(guān)問(wèn)題：

什么是“征地區(qū)片價(jià)”？

征地區(qū)片綜合地價(jià)又稱(chēng)征地區(qū)片價(jià)，是指在縣（市）級(jí)行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在農(nóng)用地定級(jí)的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)用地質(zhì)量狀況、土地區(qū)位、人均耕地水平、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等劃分征地區(qū)片，并在標(biāo)準(zhǔn)耕作制度和一定農(nóng)田基本設(shè)施狀況條件下,根據(jù)區(qū)片農(nóng)用地條件和社會(huì)保障水平等評(píng)估確定的某一估價(jià)基準(zhǔn)日的農(nóng)用地平均征收價(jià)格。

征地區(qū)片綜合地價(jià)不是一個(gè)新出現(xiàn)的概念。事實(shí)上，它早在10多年前就被寫(xiě)入了原國(guó)土資源部的規(guī)范性文件中，并在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份適用。

《土地管理法》中用“征地區(qū)片價(jià)”代替原來(lái)的“年產(chǎn)值”對(duì)農(nóng)民征收的土地進(jìn)行補(bǔ)償。征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市通過(guò)制定公布“區(qū)片綜合地價(jià)”確定。區(qū)片綜合地價(jià)應(yīng)當(dāng)綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產(chǎn)值、土地區(qū)位、土地供求關(guān)系、人口以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，并至少每3年調(diào)整或者重新公布一次。

《土地管理法》第45條，明確將符合公共利益需要規(guī)定為農(nóng)村集體土地征收的前提條件，并以列舉的形式明確了5大類(lèi)可以征收的情形（不包括最后的兜底性條款）。

《土地管理法》第48條中明確將征地區(qū)片綜合地價(jià)確定為“征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”依據(jù)。

應(yīng)該遵循的原則

省級(jí)部門(mén)解讀“征地區(qū)片價(jià)”應(yīng)遵循的原則：

1、同地同價(jià)原則

土地利用類(lèi)型、區(qū)位條件、客觀收益水平、供求狀況、人均耕地?cái)?shù)量等條件基本相同的農(nóng)用地，其征收補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)基本相同，以保證對(duì)被征地農(nóng)民的公平性。

2、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益和保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合的原則

在制定征地區(qū)片綜合地價(jià)時(shí)，應(yīng)考慮農(nóng)用地對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)資料功能，征地補(bǔ)償價(jià)格要能切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，同時(shí)，還必須充分考慮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，保證被征地農(nóng)民生活水 平不因征地而降低。

3．與原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相銜接原則

在確定征地區(qū)片綜合地價(jià)水平時(shí)要注意與原補(bǔ)償制度的銜接，做到平穩(wěn)過(guò)渡。所確定的征地區(qū)片綜合地價(jià)水平應(yīng)不低于原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與當(dāng)前市場(chǎng)平均補(bǔ)償價(jià)格水平相當(dāng)。

4．區(qū)域間平衡與可比原則

應(yīng)按照規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價(jià)內(nèi)涵、評(píng)估方法，充分考慮所在行政區(qū)的實(shí)際進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，所確定的征地區(qū)片綜合地價(jià)水平應(yīng)與周邊地區(qū)可比，并以省為單位進(jìn)行平衡。

征地區(qū)片綜合地價(jià)初步成果制訂后，應(yīng)按照《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)的結(jié)果，由?。▍^(qū)）、市（縣）人民政府通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公示。

同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民的原則，參照近年來(lái)征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人之間的實(shí)際支付費(fèi)用，合理確定征地區(qū)片綜合地價(jià)中土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

史律師提醒

根據(jù)《自然資源聽(tīng)證規(guī)定》和原國(guó)土資源部的相關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定，擬定或者修改區(qū)片綜合地價(jià)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)組織聽(tīng)證，受影響區(qū)片內(nèi)的農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表等有權(quán)申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)，也可委托專(zhuān)業(yè)律師代理出席聽(tīng)證會(huì)并提出意見(jiàn)。農(nóng)民朋友要積極行使自己的權(quán)利，讓自己的土地在未來(lái)面臨征收時(shí)能獲取真正公平、合理的補(bǔ)償。

同時(shí)，省一級(jí)公布的區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并非最終實(shí)施在具體征地項(xiàng)目中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市、縣政府對(duì)此仍有在其規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整比例、數(shù)額的空間。農(nóng)民朋友遇到不能確定的問(wèn)題，要及時(shí)咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)律師，爭(zhēng)取在征地拆遷啟動(dòng)之前或者初期將可能發(fā)生的矛盾糾紛盡力化解。