根據《勞動合同法》第十條規(guī)定，建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。如果雙方建立的不是勞動關系，就可以不訂立勞動合同，而訂立其他協議。雙方建立勞動法律關系的，受勞動法律法規(guī)的保護；形成其他民事法律關系的，受民事法律法規(guī)的保護。
但需注意的是，判定是否形成勞動關系，簽訂勞動合同或其他合同是一個重要因素，但并非唯一因素。如果事實上形成了勞動關系，即便簽訂了合作協議，也會被認定為形成勞動關系，雙方應當依法訂立勞動合同。
根據《關于確立勞動關系有關事項的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號）規(guī)定：
一、用人單位招用勞動者未訂立書面勞動合同，但同時具備下列情形的，勞動關系成立。
(一)用人單位和勞動者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格；
(二)用人單位依法制定的各項勞動規(guī)章制度適用于勞動者，勞動者受用人單位的勞動管理，從事用人單位安排的有報酬的勞動；
(三)勞動者提供的勞動是用人單位業(yè)務的組成部分。
二、用人單位未與勞動者簽訂勞動合同，認定雙方存在勞動關系時可參照下列憑證：
(一)工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊)、繳納各項社會保險費的記錄；
(二)用人單位向勞動者發(fā)放的“工作證”、“服務證”等能夠證明身份的證件；
(三)勞動者填寫的用人單位招工招聘“登記表”、“報名表”等招用記錄；
(四)考勤記錄；
(五)其他勞動者的證言等。
其中，(一)、(三)、(四)項的有關憑證由用人單位負舉證責任。
其中特別需注意的是，勞動關系的成立需要勞動者為用人單位提供有償勞動，勞動者從用人單位獲得勞動報酬和有關福利待遇，勞動者和用人單位形成了以人身自由在勞動范圍內歸用人單位支配、服從勞動分工和安排、遵守勞動紀律、接受用人單位管理為主要內容的從屬關系。
如果用人單位的制度不適用于勞動者（勞動者違反了也沒關系），用人單位不對勞動者進行管理（勞動者想不來就不來，想不做就不做），用人單位不安排員工勞動（勞動者可以進行自由安排，自主決定是否接單），那就不構成勞動關系。