土地及房屋征收中的“公共利益”絕不能肆意濫用

《國有土地上房屋征收與補償條例》的實施明確界定了公共利益的概念，將公共利益作為房屋征收的前提條件，區(qū)分了以公共利益為目的的征收和以商業(yè)目的為利益的征收，并排除了房屋征收中以商業(yè)模式運營的方式，尤其是在房屋征收中所遇到的問題。

《國有土地上房屋征收與補償條例》第8條明確規(guī)定了為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級相關部門作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由當?shù)亟M織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；（三）由當?shù)亟M織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由當?shù)亟M織實施的保障性安居工程建設的需要；（五）由當?shù)匾勒粘青l(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

1、舊城改造與公共利益

關于舊城改造的標準，我國并沒有立法。但是《中華人民共和國土地管理法》第58條規(guī)定，有下列情形之一的，由有關相關部門土地行政主管部門報經原批準用地的相關部門或者有批準權的相關部門批準，可以收回國有土地使用權：（一）為公共利益需要使用土地的；（二）為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要調整使用土地的；（三）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的；（四）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；（五）公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。依照前款第（一）項、第（二）項的規(guī)定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。根據(jù)上述規(guī)定我們可以理解為：舊城改建不必然屬于公共利益。

2、規(guī)劃不等于公共利益

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第4條規(guī)定了制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民行政機關應當根據(jù)當?shù)亟洕鐣l(fā)展的實際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設標準。換言之，規(guī)劃的制定與公共利益具有一定程度的聯(lián)系?！秶型恋厣戏课菡魇张c補償條例》第8條規(guī)定由當?shù)匾勒粘青l(xiāng)規(guī)劃法有關規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要。

除此之外，還存在任意擴大公共利益范圍或公然將商業(yè)開發(fā)作為征地在房屋征收中，征收方必須對自己所做的行為負責，這也是主管部門為了保障公民基本利益的制度。在實際的征收過程中，被征收人一定好好區(qū)分一下商業(yè)征拆和公共利益征拆的項目，因為自《國有土地上房屋征收與補償條例》實施以后，我國就基本沒有商業(yè)征拆了。

您遇到了上述情況，請不要著急，一定要保持冷靜。
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