再審認定行政強拆違法須賠償

案件市中院和省高院兩審判決，均認定市政府強制拆除當事人房屋的行政行為違法，但對于當事人提出的依據(jù)國家賠償程序解決涉案房屋被違法拆除的請求均不予支持，當事人不服，向最高人民法院申請再審。2018年4月25日，這起案件在最高人民法院法院進行再審。

最高人民法院經(jīng)審理認為，房屋雖然未取得房屋所有權(quán)證，但涉案房屋確系在1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前建造的歷史老房，應(yīng)當認定為合法建筑。當事人通過購買成為房屋所有權(quán)人，其對涉案房屋擁有所有權(quán)。

再審合議庭對此案賠償應(yīng)依據(jù)現(xiàn)在市場評估價為基準

最高法認定，一審判決責令市政府參照《征收補償方案》對當事人進行賠償，未能考慮到作出賠償決定時點的類似房地產(chǎn)市場價格已經(jīng)比《征收補償方案》確定的補償時點的類似房地產(chǎn)的市場價格有了較大上漲，參照《征收補償方案》對許水云進行賠償，無法讓許水云賠償房屋的訴訟請求得到支持；二審判決認為應(yīng)通過征收補償程序解決本案賠償問題，未能考慮到案涉房屋并非依法定程序進行的征收和強制搬遷，而是違法實施的強制拆除，市政府應(yīng)當承擔賠償責任。

因此，一、二審法院行政裁定均屬于適用法律錯誤，應(yīng)予糾正。

此外，能夠證明案涉房屋符合《國有土地上房屋征收與補償條例》以及《金華市國有土地上房屋征收與補償實施意見》所確定的經(jīng)營用房認定條件，則市政府應(yīng)當按經(jīng)營性用房來進行補償。

施工方等民事主體無強拆權(quán)力違法強拆需賠償

國家尊重并保障房屋所有權(quán)人依法取得的房屋產(chǎn)權(quán)。任何單位或個人，違法侵犯公民、法人或者其他組織合法取得的房屋產(chǎn)權(quán)，將依法承擔刑事責任、民事責任或者行政賠償責任。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》的規(guī)定，在國有土地上房屋征收過程中，有且僅有市、縣級人民政府及其確定的房屋征收部門才具有依法強制拆除合法建筑的職權(quán)，建設(shè)單位、施工單位等民事主體并無實施強制拆除他人合法房屋的權(quán)力。

此案最終判決市政府對被拆遷人進行賠償，釋放了一個明確信號。就是政府部門也必須嚴格按照法律程序，如果違法，必須承擔不利的后果。因此此案當中必須作出賠償，不能再回到補償?shù)睦下?，讓當事人補償不到位、不信任政府和法律。

合法、正常拆遷程序應(yīng)該如何？

舊城改造，首先要符合一系列規(guī)劃，還要提前納入市、縣級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃。實施時還要請將征收補償方案征求公眾意見，并根據(jù)意見來修改完善補償方案。然后才能由市縣政府作出征收決定。

征收決定之后，組織協(xié)商并簽訂補償協(xié)議，達不成協(xié)議的，政府必須作出補償決定。被征收人對征收決定、補償決定都可以提起訴訟。

當事人不起訴的，行政機關(guān)才可以向人民法院申請強制搬遷，法院審查后裁定準予強制執(zhí)行的，市縣政府才能組織實施強制搬遷，搬遷時還應(yīng)當進行公證、登記保存并妥善保管、移送屋內(nèi)物品。

法院應(yīng)保護被征收人權(quán)利和利益

當政府與老百姓協(xié)商不成時，政府還是應(yīng)當依法積極的按法律程序行使職權(quán)，本案對所有政府機關(guān)有很強的警示意義。

有權(quán)必有責、違法須擔責、侵權(quán)要賠償，賠償應(yīng)全面。在征收的時候，效率發(fā)展當然是很重要的，但一定要給法律留下時間，給法治留下底線，依照法律規(guī)定拆除，也要學會用法律的手段引導(dǎo)老百姓理性合法的來維護自己的權(quán)益，表達自己的訴求。

此外，法院在審理涉房屋征收補償案件中，一方面要支持依法進行的因公共利益需要進行的征收土地和建設(shè)，另一方面，也要守住法律底線，該給被征收人的權(quán)利和利益，法院應(yīng)當幫其落實保障到位。

行政機關(guān)的職責是法定職責，不能隨意推諉，按照法律規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當依法履行國有土地上房屋征收的補償、拆遷和搬遷等義務(wù)，表面上看可能是行政機關(guān)臨時設(shè)立的機構(gòu)在實施這些行為，但事實上責任還是行政機關(guān)的責任，包括違法行為造成損害之后的賠償責任。
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