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因不動產提起的行政訴訟,最長起訴期限是多少年?
“因不動產提起的行政訴訟”,在行政訴訟中涉及兩個重要問題,一是涉及專屬管轄,二是涉及最長起訴期限。
1、不動產糾紛案件管轄地
《行政訴訟法》第二十條規(guī)定:“因不動產提起的行政訴訟,由不動產所在地人民法院管轄。”這一規(guī)定被稱為專屬管轄。作出這種制度安排,主要是考慮法院行使審判權的便利性。不動產所在地法院能夠就近調查、勘驗、取證、測量,以及就近執(zhí)行判決。不動產一般是指不能移動其位置或者其位置移動后就會引起其性能、價值、形狀等改變的財產,主要指土地(包括灘涂、草原、山嶺、荒地等)及其地面附著物。
2、如何界定“因不動產提起的行政訴訟”。
一般是指“因行政行為直接針對不動產而引起的行政糾紛”,而不應當擴大解釋為“與不動產有任何聯(lián)系的行政糾紛”正是基于這種認識,《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九條第一款進一步作出界定:“行政訴訟法第二十條規(guī)定的‘因不動產提起的行政訴訟’是指因行政行為導致不動產物權變動而提起的訴訟?!彼^“因行政行為導致不動產物權變動”,是指因行政行為直接導致不動產物權設立、變更、轉讓、消滅等法律效果。
3、因不動產提起的行政訴訟,最長起訴期限的確定。
(1)“因不動產提起的行政訴訟”,也涉及最長起訴期限的確定?!缎姓V訟法》第四十六條第二款規(guī)定:“因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年,其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的,人民法院不予受理?!薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第九條第一款雖然是對《行政訴訟法》第二十條的解釋,但也同樣適用于第四十六條第二款。亦即,適用二十年最長保護期限的案件,僅限于“因行政行為導致不動產物權變動而提起的訴訟”。
(2)該條規(guī)定的“因不動產提起訴訟”,主要是指行政行為直接針對不動產的所有權和使用權的案件,即對不動產具有直接處分性的案件,比如房屋登記、土地確權、房屋拆遷類案件。對于不影響不動產所有權、使用權,而只是涉及不動產內容的,不屬于“因不動產”。如果只是涉及不動產相關內容的案子,不涉及對土地房屋所有權、使用權的處分內容,故應當適用“其他案件”最長五年的起訴期限。
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