非法批準占用土地罪以“徇私舞弊”為構(gòu)成要件

非法批準占用土地罪中的“徇私”應理解為既包括徇個人之私，也包括徇單位之私。國家機關工作人員超越職權給違法占地企業(yè)辦理臨時用地許可證，收取費用以增加其所在單位的辦公費用的，屬于徇單位之私，成立非法批準占用土地罪。

被告人衛(wèi)某某違反土地管理法規(guī)，超越職權，決定給違法占地企業(yè)辦理臨時用地許可證，并下發(fā)文件，2001年至2008年期間審查批準為某公司等34家工礦企業(yè)違法辦理了共計580.43畝土地的臨時用地手續(xù)，核發(fā)臨時用地許可證。通過辦理臨時用地手續(xù)收取復墾費、開墾費、管理費、測繪費等費用,增加該土地管理局辦公費用。

非法批準占用土地罪以“徇私舞弊”為構(gòu)成要件，本案中基于對“徇私”的不同理解產(chǎn)生了兩種不同意見。

第一種意見認為：“徇私”從字義上講包括徇個人之私和徇單位之私，它不僅表現(xiàn)為謀取個人利益，還表現(xiàn)為謀取單位或者小團體的利益。

本案中收取的費用用以增加土地管理局辦公經(jīng)費，實質(zhì)是為土地管理局這一單位謀取利益，應認定衛(wèi)某某“徇私”。被告人衛(wèi)某某作為機關工作人員，徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權非法批準占用土地，致使國家利益遭受特別重大損失，其行為構(gòu)成非法批準占用土地罪。

第二種意見認為：“徇私”僅指為了個人利益，照顧個人關系，包括貪圖錢財、袒護親友、泄憤報復或者其他私情私利。而本案中向工礦企業(yè)收費罰款只是給土地管理局單位多收了錢，增加了辦公經(jīng)費，并非徇私，不具有非法批準占用土地罪中徇私舞弊這一構(gòu)成要件，不構(gòu)成非法批準占用土地罪。

認為對“徇私”應適用廣義的理解,它不僅表現(xiàn)為謀取個人利益，如：貪圖錢財、袒護親友、討好上司、礙于情面、泄憤報復、子女安置、個人升遷等私情私利，還表現(xiàn)為謀取單位或者小團體的利益，而利益也包括既得利益和可得利益。

具體從以下三方面考慮：

一、從“徇私”的字義上全面理解，它既包含徇個人之私，也包含徇單位之私。“私”是對于“公”而言的一個相對概念，對于小集體而言個人是私，對于單位而言內(nèi)部的小集體是私，對于國家而言單位是私，對于家庭而言家庭成員是私，對于國家而言家庭是私。因此，對于私的理解不應絕對化。

本案中衛(wèi)某某他為了增加本單位辦公用費，卻視國家土地管理制度于不顧，致使國家利益遭受特別重大損失，相對于國家利益而言，其單位的利益即為私利，故應認定為徇私。

二、《最高人民檢察院關于辦理徇私舞弊犯罪案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定“為貪圖錢財、袒護親友、泄憤報復或者其他私情私利，具有下列行為之一的……”，而第三條規(guī)定“為牟取單位或小集體不當利益而實施第一、二條行為的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的刑事責任”。參考該解釋，認為“徇私”應當包括徇個人之私和徇單位之私。

三、瀆職犯罪中的濫用職權罪規(guī)定“國家機關工作人員濫用職權，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

刑法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機關工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”

而非法批準占用土地罪屬于“刑法另有規(guī)定的”，“國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權非法批準占用土地，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑”。

通過法條對比，很明顯非法批準占用土地罪是基于對違反土地管理法規(guī)濫用職權行為而定的一種特殊的濫用職權罪，但該罪的處罰卻與濫用職權罪中沒有徇私舞弊情節(jié)的處罰相當，為了保障刑法中另有規(guī)定的特殊濫用職權行為與特殊罪名的一致性，保障對違反土地管理法規(guī)行為的打擊力度，應廣義理解該罪名中的“徇私”。

綜上所述，非法批準占用土地罪中“徇私”應理解為包括徇個人之私，也包括徇單位之私。本案中，被告人衛(wèi)某某違反土地管理法規(guī)濫用職權，為單位牟取了不當利益，應認定其具有徇私的故意，其非法批準占用土地，致使國家利益遭受特別重大損失，構(gòu)成非法批準占用土地罪。

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