目前基層法院審監(jiān)庭的現(xiàn)狀

（一）目前基層法院審監(jiān)庭的主要工作

1、審理再審案件

審監(jiān)庭的主要職能是：依照“三大訴訟法”規(guī)定的審判監(jiān)督程序，依法糾正本院確有錯(cuò)誤的生效判決和裁定，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正和司法權(quán)威。需要注意的是，再審中除了對(duì)案件認(rèn)真審理外，如何處理好與原審承辦人、原審?fù)ナ业年P(guān)系，也是個(gè)非常重要的問題。

2、審理發(fā)回重審案件

發(fā)回重審案件的審判工作是審監(jiān)庭的基本工作內(nèi)容之一。發(fā)回重審的案件經(jīng)過一審、二審的審理，距雙方糾紛發(fā)生往往已有數(shù)年時(shí)間，由于案件久拖不結(jié)，當(dāng)事人意見很大，沖突尖銳，隨時(shí)可能引發(fā)涉法上訪，或者產(chǎn)生新的矛盾沖突。同時(shí)，發(fā)回重審的案件中，由于當(dāng)事人對(duì)爭議的案情事實(shí)、基本證據(jù)、法律認(rèn)知等方面存在重大分歧，加之原一審、二審判決形成的判決結(jié)果、認(rèn)定的案情事實(shí)給當(dāng)事人形成了“先入為主”的心理暗示，雙方各執(zhí)一辭，這些因素交綜錯(cuò)雜，導(dǎo)致許多發(fā)回重審的案件，成為當(dāng)事人矛盾集中的焦點(diǎn)。

3、案件質(zhì)量評(píng)查

開展案件質(zhì)量評(píng)查，也是審監(jiān)庭的一項(xiàng)日常工作。對(duì)已審結(jié)的各類案件，從程序到實(shí)體進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)查，分析研究并及時(shí)通報(bào)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出解決問題的對(duì)策。

隨著社會(huì)主義法治理念不斷深入人心，黨和人民群眾對(duì)人民法院的審判工作提出了更高的要求，因此，人民法院審判案件的質(zhì)量問題受到普遍的重視和關(guān)注。為此，加強(qiáng)審判監(jiān)督，提高案件審判質(zhì)量，已成為當(dāng)前基層法院審判監(jiān)督庭的主要職責(zé)和工作。

（二）目前基層法院審監(jiān)庭職能定位中存在的問題

1、未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的審監(jiān)分離。盡管“三個(gè)分離”制度已在我國法院建立并已逐漸完善，但其中關(guān)于“審、監(jiān)分離”的規(guī)定，卻沒能完全實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)行的審判體制中，審判監(jiān)督庭是審理再審案件的專門機(jī)構(gòu)，這一規(guī)制，客觀上卻造成了審監(jiān)庭在擁有審判監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，又要行使審判權(quán)的既成事實(shí)。如果審監(jiān)庭所承辦的再審案件又出現(xiàn)錯(cuò)誤，就必然面臨著由哪個(gè)部門來監(jiān)督的困惑。這于設(shè)立審監(jiān)分離制度的目的和本意是相違背的。

2、審監(jiān)庭監(jiān)督的事后性、被動(dòng)性不利于監(jiān)督職能的充分實(shí)現(xiàn)。按照訴訟法對(duì)于審判監(jiān)督程序的界定，行使審判監(jiān)督權(quán)的審監(jiān)庭只能在裁判文書已經(jīng)發(fā)生法律效力、且確有錯(cuò)誤的前提下，方能按規(guī)定程序啟動(dòng)再審對(duì)案件進(jìn)行再次審判。這種事后糾錯(cuò)的監(jiān)督方式，使審監(jiān)庭的監(jiān)督一直處于被動(dòng)狀態(tài)。作為審判監(jiān)督庭的監(jiān)督，“防患于未然”顯然應(yīng)比“糾錯(cuò)于必然”更重要。由此可看出，審監(jiān)庭對(duì)案件的監(jiān)督缺乏主動(dòng)性和先行性，不利于法院審判質(zhì)量的實(shí)質(zhì)性提升。

3、程序公正難以得到應(yīng)有的保障。審判公正是審判工作的精髓，這一公正既包括實(shí)體的公正也包括程序的公正，我國的審判實(shí)踐一向有重實(shí)體輕程序的傾向，審判監(jiān)督庭既然是行使監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該即行使實(shí)體的監(jiān)督，也行使程序的監(jiān)督。而事實(shí)上，目前的審判監(jiān)督庭把幾乎全部的精力都放在對(duì)生效裁判的實(shí)體檢查上，而對(duì)審判程序的監(jiān)督思之甚少，方法也不多。所以，失去監(jiān)督的審判程序必然難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的審判實(shí)體的公正。

二、基層法院審監(jiān)庭的定位

（一）審監(jiān)庭是人民法院內(nèi)部，行使審判監(jiān)督，依法糾錯(cuò)，維護(hù)人民法院正確裁判既判力的唯一的合法的機(jī)構(gòu)。

要提升人民法院的司法公信力，離不開審監(jiān)庭。因?yàn)闊o論是外部的人大的法律監(jiān)督也好，政協(xié)或聘任人民監(jiān)督員的民主監(jiān)督或社會(huì)監(jiān)督也好，還是檢察院的司法監(jiān)督也好，均離不開審監(jiān)庭的內(nèi)部監(jiān)督。基層法院審監(jiān)庭是轄區(qū)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體及公民尋求公平正義的最后一道防線。

（二）審監(jiān)庭是總結(jié)審判教訓(xùn)及審判規(guī)律的部門。審監(jiān)庭在切實(shí)履行審判糾錯(cuò)職能的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮錯(cuò)案分析評(píng)價(jià)功能，通過對(duì)審監(jiān)案件的類型化分析，總結(jié)原審存在的問題和教訓(xùn)，揭示審判規(guī)律，統(tǒng)一司法尺度，使審監(jiān)工作的效能從個(gè)案擴(kuò)展到類案，從事后糾錯(cuò)延伸到事前防錯(cuò)。

（三）基層法院審監(jiān)庭的職能從法律層面上呈現(xiàn)出由限制到逐漸擴(kuò)大趨勢(shì)。審監(jiān)庭除了正常行使刑事、行政、民事、商事案件再審?fù)?，即第一百九十九條“當(dāng)事人對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，認(rèn)為有錯(cuò)誤的，可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛划?dāng)事人一方人數(shù)眾多或者當(dāng)事人雙方為公民的案件，也可以向原審人民法院申請(qǐng)?jiān)賹?。?dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽模煌Ｖ古袥Q裁定的執(zhí)行。”該條規(guī)定，突破了本院院長發(fā)現(xiàn)本院已生效判決、裁定確有錯(cuò)誤而提請(qǐng)審判委員會(huì)討論決定再審的限制，為審監(jiān)庭直接審查受理民事再審案件暢通了渠道，也使基層法院審監(jiān)庭的審監(jiān)業(yè)務(wù)職能進(jìn)一步加強(qiáng)。

同時(shí)，2012年修正的《中華人民共和國刑事訴訟法》對(duì)基層法院審監(jiān)庭的職能重新作出界定，增加了三項(xiàng)職能：（1）程序?qū)彶槁毮?。?42條第（四）項(xiàng)：當(dāng)事人及其法定代理人、近親屬的申訴符合下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)重新審判?！斑`反法律規(guī)定的訴訟程序，可能影響公正審判的；”（2）調(diào)整管轄職能。即244條：“上級(jí)人民法院指令下級(jí)人民法院再審的，應(yīng)當(dāng)指令原審人民法院以外的下級(jí)人民法院審理；由原審人民法院審理更為適宜的，也可以指令原審人民法院審理?！保?）再審中止權(quán)和重新采取強(qiáng)制措施職能。即第246條：“人民法院決定再審的案件，需要對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施的，由人民法院依法決定；人民檢察院提出抗訴的再審案件，需要對(duì)被告人采取強(qiáng)制措施，由人民檢察院依法決定。”“人民法院按照審判管理程序重新審判的案件，可以決定中止原判決，裁定的執(zhí)行?！备淖兞嗽?a href=http://www.131bbs.cn/flzs/5594.html >刑訴法”中，“人民法院決定按照審判監(jiān)督程序重新審判的案件，除人民檢察院抗訴的外，應(yīng)當(dāng)制作再審決定書，再審期間不停止原判決、裁定的執(zhí)行”的規(guī)定（見“最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋第三百零七條”）。（4）協(xié)助上級(jí)法院審監(jiān)庭的巡回審理中的傳喚、送達(dá)及庭審保障工作。基層法院審監(jiān)庭亦應(yīng)擔(dān)當(dāng)起該項(xiàng)工作任務(wù)。

審判監(jiān)督庭是保障基層法院一審案件質(zhì)量的必要防線，也是基層法院自我糾錯(cuò)的職能部門。所以，合理準(zhǔn)確的對(duì)其定位才能使審判監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、公開化，努力開創(chuàng)基層法院審監(jiān)工作新局面。

三、對(duì)基層法院審監(jiān)庭職能重新定位的思考

（一）提高對(duì)審監(jiān)工作的認(rèn)識(shí)，消除錯(cuò)誤觀念?；鶎尤嗣穹ㄔ簩彵O(jiān)工作，應(yīng)當(dāng)圍繞著如何確保不出瑕疵、病案、錯(cuò)案，確保沒有一起案進(jìn)入審監(jiān)程序，來謀發(fā)展，有作為。要消除那種認(rèn)為審監(jiān)工作可有可無，可大可小、可做可不做的錯(cuò)誤觀念，應(yīng)當(dāng)站在審判工作全局的高度，應(yīng)當(dāng)把審監(jiān)工作放在如何做好“推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作來謀劃，是審監(jiān)工作為社會(huì)又好又快發(fā)展，提供有力的司法保障和優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。在當(dāng)前形勢(shì)下，做好審監(jiān)工作必須更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)。

（二）加強(qiáng)審監(jiān)工作力度，賦予審判監(jiān)督庭對(duì)整個(gè)審判過程的全方位、全過程的監(jiān)督權(quán)。對(duì)案件審判變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督、變事后監(jiān)督為事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。從立案、送達(dá)、開庭、裁判、結(jié)案到歸檔全程跟蹤監(jiān)控，使案件流轉(zhuǎn)的全過程都應(yīng)置于審監(jiān)庭的監(jiān)督管理之下。把審判程序中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤通過全面、有效的監(jiān)督將其最大限度地消滅在萌芽狀態(tài)和錯(cuò)誤發(fā)生過程中，從而實(shí)現(xiàn)有限審判資源的有效配置和合理使用，避免無價(jià)值的浪費(fèi)。

（三）成為法院內(nèi)部案件質(zhì)量監(jiān)督管理的主管部門。應(yīng)把審監(jiān)庭作為基層法院案件質(zhì)量監(jiān)督管理的主管部門，且這種監(jiān)督管理應(yīng)是經(jīng)常性、持續(xù)性的，而不是時(shí)有時(shí)無，可松可緊的。首先，要制訂出具體的案件標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定對(duì)一般案件的抽查（人員力量多可普查），對(duì)二審發(fā)回改判、發(fā)回重審、再審改判、上級(jí)法院指令再審、檢察機(jī)關(guān)抗訴等重點(diǎn)案件，要列入評(píng)查的重點(diǎn)。針對(duì)刑、民、執(zhí)、行政等案件的特點(diǎn)，制訂出切實(shí)具體的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。其次，定期定人實(shí)施。第三，及時(shí)通報(bào)，對(duì)評(píng)查的結(jié)果和反映出的問題，要形成書面材料，向有關(guān)部門發(fā)送，以利每個(gè)法官樹立辦案質(zhì)量意識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任心，盡可能地減少審判差錯(cuò)情況的發(fā)生。并通過座談、講評(píng)的形式，及時(shí)與各庭溝通情況，促進(jìn)審判工作。

（四）基層法院審監(jiān)庭審理案件和案件質(zhì)量評(píng)查工作，其法律價(jià)值功能，重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不在于糾錯(cuò)。審判質(zhì)量監(jiān)督管理是審監(jiān)庭超前預(yù)防的一個(gè)方面，加強(qiáng)錯(cuò)案分析和總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)是基層法院審監(jiān)庭的超前監(jiān)督的另一個(gè)方面。通過審監(jiān)庭的錯(cuò)案分析和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，可以從源頭上找到問題所在，有效促使審判人員高度重視案件審判質(zhì)量，也可以懲前毖后，引以為戒，使審判監(jiān)督工作落到實(shí)處。

（五）通過提高了審判人員駕馭庭審，證據(jù)認(rèn)定的能力，也使整個(gè)庭審規(guī)范化、透明化。提高了司法公信力，增強(qiáng)了法官司法能力，樹立了人民法官公正司法、陽光司法的良好形象。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理結(jié)果的綜合運(yùn)用。要有效防止過去那種查而不理、質(zhì)量好壞一個(gè)樣、問題追究不到位、同一錯(cuò)誤反復(fù)出現(xiàn)的情況，落實(shí)審判質(zhì)量監(jiān)督管理。

做好基層人民法院審判監(jiān)督庭職能定位的工作，既是對(duì)案件防患于未然，也是預(yù)防和減少上訴、申訴信訪、再審申請(qǐng)案件的產(chǎn)生，促使司法效率的提高，司法資源的節(jié)約，進(jìn)而達(dá)到法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的司法目的。作為基層法院審判監(jiān)督庭工作的法官，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，最大限度的滿足人民群眾對(duì)人民法院審判工作的新要求，不斷提高審判監(jiān)督的質(zhì)量和效果，使法院的審監(jiān)工作再創(chuàng)新局面。

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