國有土地上房屋征收程序大體包括三個階段

市、縣級人民政府作出征收決定；征收補(bǔ)償部門對被征收人進(jìn)行補(bǔ)償；搬遷?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了權(quán)利保障、權(quán)力監(jiān)督和正當(dāng)程序。其中的就近安置、住房保障、市場評估價補(bǔ)償、公開參與、司法強(qiáng)拆等制度對規(guī)范我國的房屋拆遷意義重大、影響深遠(yuǎn)。

第一，《條例》明確政府是公共利益征收唯一補(bǔ)償主體。過去，多數(shù)情況下由拆遷人即開發(fā)商向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門申請拆遷許可，獲批后由開發(fā)商實(shí)施拆遷。而成為拆遷主體的開發(fā)商，為了追求利潤，往往盡可能壓縮拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且把拆遷負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到房價里，這樣容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。《條例》規(guī)定，市、縣級以上地方人民政府為征收與補(bǔ)償主體。所有的國有土地上房屋征收行為都變?yōu)檎袨?，政府對此?fù)責(zé)。被征收人對政府的征收決定不服的，既可以進(jìn)行行政復(fù)議，也可以進(jìn)行行政訴訟。因此，加大了政府的責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題，責(zé)任主體就非常明確，政府會謹(jǐn)慎地對待房屋征收與補(bǔ)償工作。

第二，明確界定了公共利益的范圍?！稐l例》規(guī)定拆遷必須是為了公共利益的需要才能進(jìn)行，并以列舉的方式對公共利益進(jìn)行了界定，明確了因公共利益征收的范圍。其中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國家現(xiàn)代化的必然趨勢，符合廣大人民群眾的根本利益，是公共利益的重要方面。

第三，征收過程程序化，強(qiáng)調(diào)尊重被征收人意愿?！稐l例》提高了對征收補(bǔ)償方案的公眾參與程度，征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會并修改方案。政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布。被征收人對征收決定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計。

第四，明確征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。房屋征收中給予多少補(bǔ)償，是人們最為關(guān)注的問題?！稐l例》規(guī)定，對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定?！稐l例》還明確了補(bǔ)償?shù)臅r間和標(biāo)準(zhǔn)。時間是房屋征收決定公告之日，標(biāo)準(zhǔn)是不得低于被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。要確保被征收人的居住條件有改善、生活水平不下降。

第五，被征收人協(xié)商選評估機(jī)構(gòu)。

第六，征收房屋應(yīng)先補(bǔ)償后搬遷。過去沒有明確規(guī)定“先補(bǔ)償，后搬遷”的原則，《征收補(bǔ)償條例》則明確了“實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷”。并進(jìn)一步明確“作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩薄?br>
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