非法批準(zhǔn)占用土地罪中的“徇私”應(yīng)理解為既包括徇個人之私，也包括徇單位之私。國家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)給違法占地企業(yè)辦理臨時用地許可證，收取費用以增加其所在單位的辦公費用的，屬于徇單位之私，成立非法批準(zhǔn)占用土地罪。

2000年，被告人違反土地管理法規(guī)，超越職權(quán)，決定給違法占地企業(yè)辦理臨時用地許可證，并下發(fā)文件，2001年至2008年期間審查批準(zhǔn)為某公司等3家工礦企業(yè)違法辦理了共計580.43畝土地的臨時用地手續(xù)，核發(fā)臨時用地許可證。通過辦理臨時用地手續(xù)收取管理費、測繪費等費用,增加該土地管理局辦公費用。

案例法律解析和分歧

非法批準(zhǔn)占用土地罪以“徇私舞弊”為構(gòu)成要件，本案中基于對“徇私”的不同理解產(chǎn)生了兩種不同意見。

第一種意見認(rèn)為：“徇私”從字義上講包括徇個人之私和徇單位之私，它不僅表現(xiàn)為謀取個人利益，還表現(xiàn)為謀取單位或者小團(tuán)體的利益。

本案中收取的費用用以增加土地管理局辦公經(jīng)費，實質(zhì)是為土地管理局這一單位謀取利益，應(yīng)認(rèn)定衛(wèi)某某“徇私”。被告人衛(wèi)某某作為機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地，致使國家利益遭受特別重大損失，其行為構(gòu)成非法批準(zhǔn)占用土地罪。

第二種意見認(rèn)為：“徇私”僅指為了個人利益，照顧個人關(guān)系，包括貪圖錢財、袒護(hù)親友、泄憤報復(fù)或者其他私情私利。而本案中向工礦企業(yè)收費罰款只是給土地管理局單位多收了錢，增加了辦公經(jīng)費，并非徇私，不具有非法批準(zhǔn)占用土地罪中徇私舞弊這一構(gòu)成要件，不構(gòu)成非法批準(zhǔn)占用土地罪。

認(rèn)為對“徇私”應(yīng)適用廣義的理解,它不僅表現(xiàn)為謀取個人利益，如：貪圖錢財、袒護(hù)親友、討好上司、礙于情面、泄憤報復(fù)、子女安置、個人升遷等私情私利，還表現(xiàn)為謀取單位或者小團(tuán)體的利益，而利益也包括既得利益和可得利益。

具體從以下三方面考慮：

一、從“徇私”的字義上全面理解，它既包含徇個人之私，也包含徇單位之私。“私”是對于“公”而言的一個相對概念，對于小集體而言個人是私，對于單位而言內(nèi)部的小集體是私，對于國家而言單位是私，對于家庭而言家庭成員是私，對于國家而言家庭是私。因此，對于私的理解不應(yīng)絕對化。

本案中某他為了增加本單位辦公用費，卻視國家土地管理制度于不顧，致使國家利益遭受特別重大損失，相對于國家利益而言，其單位的利益即為私利，故應(yīng)認(rèn)定為徇私。

二、《最高人民檢察院關(guān)于辦理徇私舞弊犯罪案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定“為貪圖錢財、袒護(hù)親友、泄憤報復(fù)或者其他私情私利，具有下列行為之一的……”，而第三條規(guī)定“為牟取單位或小集體不當(dāng)利益而實施第一、二條行為的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任”。參考該解釋，認(rèn)為“徇私”應(yīng)當(dāng)包括徇個人之私和徇單位之私。

三、瀆職犯罪中的濫用職權(quán)罪規(guī)定“國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

刑法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定?！?br>
而非法批準(zhǔn)占用土地罪屬于“刑法另有規(guī)定的”，“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)非法批準(zhǔn)占用土地，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑”。

通過法條對比，很明顯非法批準(zhǔn)占用土地罪是基于對違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)行為而定的一種特殊的濫用職權(quán)罪，但該罪的處罰卻與濫用職權(quán)罪中沒有徇私舞弊情節(jié)的處罰相當(dāng)，為了保障刑法中另有規(guī)定的特殊濫用職權(quán)行為與特殊罪名的一致性，保障對違反土地管理法規(guī)行為的打擊力度，應(yīng)廣義理解該罪名中的“徇私”。

綜上所述，非法批準(zhǔn)占用土地罪中“徇私”應(yīng)理解為包括徇個人之私，也包括徇單位之私。本案中，被告人衛(wèi)某某違反土地管理法規(guī)濫用職權(quán)，為單位牟取了不當(dāng)利益，應(yīng)認(rèn)定其具有徇私的故意，其非法批準(zhǔn)占用土地，致使國家利益遭受特別重大損失，構(gòu)成非法批準(zhǔn)占用土地罪。