一、行政復議程序概述

行政復議程序是指行政復議機關(guān)審理行政復議案件所遵循的步驟。它在性質(zhì)上屬于行政程序。行政程序與司法程序相比，具有簡易、高效等特點。但是，行政復議作為一種行政裁判制度，又具有準司法性，所以在程序上應盡量司法化，以保證復議活動的公正性和合理性。

二、行政復議程序的審理和決定

（一）復議審理

1、審理前的準備

(1)向被申請人送達申請書副本。

(2)調(diào)查收集證據(jù)。

復議機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)有兩種方式：一是要求當事人提供或者補充證據(jù)；二是向有關(guān)行政機關(guān)及其他組織和公民調(diào)取證據(jù)。(3)更換或者追加當事人。

2、審理的內(nèi)容

根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，復議機關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查具體行政行為是否適當。

3、審理的方式

《行政復議法》第22條規(guī)定："行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關(guān)負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。"由此可見，書面審理是復議機關(guān)審理復議案件的基本形式。

4、審理的依據(jù)

復議機關(guān)審理復議案件只能依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單行條例及上級行政機關(guān)依法制定的具有普遍約束力的非立法性的規(guī)范性文件。

5、審理中具體行政行為的效力

《行政復議法》第21條規(guī)定："行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，……"從而確立了復議不停止執(zhí)行的制度。然而，如果毫無例外地規(guī)定復議不停止執(zhí)行，將可能使違法、不當?shù)木唧w行政行為得到執(zhí)行而損害相對人的合法權(quán)益。因此，《行政復議法》在確立復議不停止執(zhí)行原則的同時，也規(guī)定了該原則的例外：

(1)被申請人認為需要停止執(zhí)行的，可以依職權(quán)決定停止具體行政行為的執(zhí)行。

(2)復議機關(guān)認為需要停止執(zhí)行的。

(3)申請人申請停止執(zhí)行，復議機關(guān)認為其要求合理；決定停止執(zhí)行的。

(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

6、審理的期限

《行政復議法》第31條第1款規(guī)定："行政復議機關(guān)應當自受理申請之日起60日內(nèi)做出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復議決定的，經(jīng)行政復議機關(guān)的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是，延長期限最多不超過30日。

（二）復議決定

復議機關(guān)通過對復議案件的審理，最后要做出決定。根據(jù)《行政復議法》的規(guī)定，復議決定有以下四種：

1、維持決定。

2、履行決定。履行決定是指復議機關(guān)責令被申請人履行某種法定職責的決定。

3、撤銷、變更或確認違法決定。撤銷、變更或確認具體行政行為違法決定是指復議機關(guān)做出的撤銷或者變更具體行政行為，或者確認具體行政行為違法的決定。具體行政行為有下列情形之一的，復議機關(guān)可以決定撤銷、變更或確認具體行政行為違法：

（1）主要事實不清，證據(jù)不足。

（2）適用依據(jù)錯誤的。

（3）違反法定程序的。

（4）超越或濫用職權(quán)的。

（5）具體行政行為明顯不當?shù)摹?/span>

4、賠償決定。被申請人做出的具體行政行為如果侵犯了申請人的合法權(quán)益造成損害，申請人請求賠償，復議機關(guān)應當依照《國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，在做出撤銷、變更或確認具體行政行為違法的決定的同時，做出被申請人依法賠償。