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行政復(fù)議程序是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理行政復(fù)議案件所遵循的步驟。它在性質(zhì)上屬于行政程序。行政程序與司法程序相比,具有簡(jiǎn)易、高效等特點(diǎn)。但是,行政復(fù)議作為一種行政裁判制度,又具有準(zhǔn)司法性,所以在程序上應(yīng)盡量司法化,以保證復(fù)議活動(dòng)的公正性和合理性。
一、申請(qǐng)與受理
(一)申請(qǐng)
行政復(fù)議是依申請(qǐng)行為。它以行政相對(duì)人主動(dòng)提起為前提,即相對(duì)人不提出申請(qǐng),行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能主動(dòng)管轄。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定,申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
1、申請(qǐng)人是認(rèn)為具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。
2、有明確的被申請(qǐng)人。
3、有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。
4、屬于申請(qǐng)復(fù)議范圍。
5、屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。
6、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如根據(jù)《行政復(fù)議法》第9條和第16條的規(guī)定,申請(qǐng)復(fù)議還須符合下列程序條件:
(1)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。
(2)申請(qǐng)人向人民法院起訴,人民法院已經(jīng)依法受理的,不得申請(qǐng)復(fù)議。
(二)受理
申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)后,行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查的內(nèi)容主要有以下四項(xiàng):
1、申請(qǐng)是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
2、申請(qǐng)是否屬于重復(fù)申請(qǐng)。
3、案件是否已由人民法院受理。
4、申請(qǐng)手續(xù)是否完備。
議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查后,應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)書(shū)之日起5日內(nèi),對(duì)復(fù)議申請(qǐng)分別作以下處理:
(1)復(fù)議申請(qǐng)符合法定條件的,應(yīng)予受理。
(2)復(fù)議申請(qǐng)符合其他法定條件,但不屬于本行政機(jī)關(guān)受理的,應(yīng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出。
(3)復(fù)議申請(qǐng)不符合法定條件的,決定不予受理,并告知理由和相應(yīng)的處理方式,而不能簡(jiǎn)單地一退了之。
二、送達(dá)與執(zhí)行
(一)送達(dá)
送達(dá)的方式及期限的計(jì)算,依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。
(二)執(zhí)行
行政復(fù)議決定生效后,雙方當(dāng)事人應(yīng)該自覺(jué)履行。但有時(shí)當(dāng)事人由于對(duì)復(fù)議決定不滿意而不予履行,此時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行就成為必要,否則,行政復(fù)議的國(guó)家權(quán)威性就無(wú)從樹(shù)立。
1、被申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定的。根據(jù)《行政復(fù)議法》第32條和37條的規(guī)定,當(dāng)被申請(qǐng)人不執(zhí)行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延執(zhí)行行政復(fù)議決定的,作出復(fù)議決定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。并對(duì)被申請(qǐng)方直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的,依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。
2、申請(qǐng)人不履行復(fù)議決定的。當(dāng)申請(qǐng)人不履行終局的復(fù)議決定,或者逾期不起訴又不履行復(fù)議決定的,則根據(jù)復(fù)議決定內(nèi)容的不同而采用不同的措施:
(1)如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是維持具體行政行為的復(fù)議決定的,則由原做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
(2)如果復(fù)議機(jī)關(guān)作出的是變更具體行政行為的復(fù)議決定的,則由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行,或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
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