行政復(fù)議行為是行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)實施的解決行政爭議的行政仲裁行為。行政復(fù)議活動在行政過程中的定位是附隨性的，行政復(fù)議功能不是行政機(jī)關(guān)被設(shè)立的原始目的。因此，行政復(fù)議受案范圍應(yīng)當(dāng)僅僅限于對具體行政行為不服時才可以提起行政復(fù)議；對于抽象行政行為不服時只能提起司法審查訴訟不可以提起行政復(fù)議。

一、行政復(fù)議的受案范圍

（一）對行政機(jī)關(guān)做出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對行政機(jī)關(guān)做出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

（三）對行政機(jī)關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的；

（四）對行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

（九）申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的；

（十）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

二、行政復(fù)議受案范圍的把握

行政復(fù)議的范圍應(yīng)從以下三步去把握：

第一，有10種情形是明確可以申請行政復(fù)議的，包括：①行政處罰案件；②措施案件；③許可證管理案件；④行政確權(quán)案件；⑤侵犯法定經(jīng)營自主權(quán)案件；⑥農(nóng)業(yè)承包合同案件；⑦違法要求履行義務(wù)案件；⑧行政許可案件；⑨不履行法定職責(zé)案件；⑩行政給付案件。對比行政訴訟的7種受理情形，多出了三項“許可證管理案件”、“行政確權(quán)案件”、“農(nóng)業(yè)承包合同案件”。

第二，有2種情形是明確不能申請行政復(fù)議的：①內(nèi)部行為；②行政機(jī)關(guān)對民事糾紛做出的調(diào)解和其他處理行為。

第三，有兩種須加分析確定是否可以申請行政復(fù)議的情形：①行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭議，即除上面列舉的10種可以申請情形之外，所有其他未列舉但符合這一條件的都可以申請復(fù)議。②對于抽象行政行為，原則上不做為行政復(fù)議對象，但有三項例外，一是國務(wù)院部門的規(guī)定；二是縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；三是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定?？梢栽谝欢l件下申請“一并審查”。