行政復(fù)議

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向特定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原行政行為依法進(jìn)行審查并做出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。行政復(fù)議在性質(zhì)上具有兩個(gè)特點(diǎn)：它是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督；它是一種事后救濟(jì)措施。

行政復(fù)議機(jī)構(gòu)

是指復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的具體辦理有關(guān)行政復(fù)議工作的機(jī)構(gòu)。包括地方各級(jí)人民政府和政府工作部門(mén)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)在政府法制工作機(jī)構(gòu)，或者與政府法制工作機(jī)構(gòu)合署辦公。目前地方各級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)基本上已比較健全，特別是省、市兩級(jí)，絕大部分都設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，已有  70％的縣級(jí)人民政府設(shè)有法制工作機(jī)構(gòu)，承擔(dān)行政復(fù)議工作。行政復(fù)議法規(guī)定，國(guó)務(wù)院作為中央人民政府，也承擔(dān)對(duì)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院部、委的行政復(fù)議行為提出異議的行政復(fù)議職責(zé)，其行政復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)在國(guó)務(wù)院法制辦。

依法行政

是指行政主體在行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)時(shí)，從行政權(quán)力的來(lái)源到具體行使的實(shí)體要求，程序要求和責(zé)任承擔(dān)等都應(yīng)有法的明確規(guī)定。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，其最根本的要求就是職權(quán)法定、程序法定、責(zé)任法定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)只能按規(guī)定作為，不能不作為，也不能亂作為。

具體行政行為

1、具體行政行為是指行政主體在國(guó)家行政管理活動(dòng)中行使職權(quán)，針對(duì)特定的行政相對(duì)人，就特定的事項(xiàng)，做出有關(guān)該行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的單方行為。

2、具體行政行為的法律特征是：

（1）具體行政行為體現(xiàn)了國(guó)家行政權(quán)的運(yùn)作，其目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的行政目標(biāo)，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。具體行政行為是行政主體的法律行為，是以它所擁有的行政職權(quán)為前提的。如違反交通規(guī)則被處罰，是由國(guó)家的交通管理機(jī)關(guān)做出處罰決定。

（2）具體行政行為只對(duì)特定對(duì)象有效，不具有普遍約束力，所謂特定對(duì)象可以是某一相對(duì)人，也可以是特定的物，還可以是特定的行為。如違反交通規(guī)則被處罰，處罰的對(duì)象是特定的人--違反交通規(guī)則者。

（3）具體行政行為能直接產(chǎn)生有關(guān)權(quán)利義務(wù)的法律效果，使行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)發(fā)生變化、增加或者減少。但是，這種法律效果只對(duì)業(yè)已發(fā)生的特定的人和事件有拘束力，對(duì)以后發(fā)生的同類事件沒(méi)有效力，只是一次性處理。如違反交通規(guī)則被罰款，就一次違規(guī)而言，行政機(jī)關(guān)的處罰只對(duì)這一次違規(guī)有效。下次再違規(guī)，交通管理機(jī)關(guān)需要再次做出處罰決定。

（4）具體行政行為是一種單方行為。它由行政主體單方做出，其行政行為的成立不以行政相對(duì)人的同意為前提。如交通管理機(jī)關(guān)做出處罰決定，不必得到違反交通規(guī)則的人的同意。

抽象行政行為

1、抽象行政行為是指行政主體非針對(duì)特定人、事與物所做出的具有普遍約束力的行政行為。它包括有關(guān)政府組織和機(jī)構(gòu)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章。行政措施、做出具有普遍約束力的決定和命令。

2、其法律特征是：

（1）抽象行政行為具有普遍約束力。它是針對(duì)一類事或一類人，而不是針對(duì)特定人或特定事做出的，因而具有普遍約束力。抽象行政行為是約束相對(duì)一群公民和組織的行為。

（2）抽象行政行為具有間接的法律效果，它不能對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生直接的權(quán)利義務(wù)的變化，而是使有關(guān)行政相對(duì)人擁有產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)變化的依據(jù)。

（3）抽象行政行為具有往后效力。它針對(duì)往后的事件做出，并只適用行政規(guī)則制定以后的行為和事件。它不僅對(duì)所有的公民和組織有效，而且在公布以后的所有時(shí)間內(nèi)有效，直到被廢止。這種往后效力，還表現(xiàn)在對(duì)同類行為在制定行政規(guī)則以后的時(shí)空里可以反復(fù)適用。因此，從行政訴訟法到行政復(fù)議法，都把具體行政行為限定為審查對(duì)象。對(duì)于具體行政行為，都是由具體的人來(lái)操作，且指向特定的人或物，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生的影響也是明確的，因而行政相對(duì)人因具體行政行為受到侵害，都有權(quán)依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者向人民法院申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，對(duì)其權(quán)益受到的侵害尋求法律救濟(jì)途徑。而行政復(fù)議法規(guī)定的由對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議引起的對(duì)抽象行政行為的審查，只是建立一種啟動(dòng)審查機(jī)制，并沒(méi)有單獨(dú)把抽象行政行為包括在行政復(fù)議受案范圍之內(nèi)。

行政復(fù)議前置

行政復(fù)議前置是指依照法律、法規(guī)規(guī)定，公民、法人或其他組織不服行政機(jī)關(guān)的處理決定或認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，才可以向人民法院起訴。

行政復(fù)議參加人

行政復(fù)議參加人是指作為行政復(fù)議主體，參加復(fù)議活動(dòng)的當(dāng)事人以及他們的代理人。當(dāng)事人包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。代理人包括法定代理人、委托代理人和指定代理人。他們參加行政復(fù)議的原因不同，在行政復(fù)議中的地位亦不同。

行政復(fù)議第三人

行政復(fù)議第三人是指因與被申請(qǐng)的具體行政行為有利害關(guān)系，通過(guò)申請(qǐng)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知，參加到行政復(fù)議中的公民、法人或者其他組織。第三人在行政復(fù)議中具有獨(dú)立的法律地位。它既不同于申請(qǐng)人，也不同于被申請(qǐng)人，在行政復(fù)議中它不依附于申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人，享有與申請(qǐng)人基本相同的行政復(fù)議權(quán)利。

行政復(fù)議決定

行政復(fù)議決定是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理復(fù)議申請(qǐng)以后，該復(fù)議審查對(duì)有爭(zhēng)議的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性所做出的審查結(jié)論。行政復(fù)議決定的形成標(biāo)志著行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件的處理終結(jié)。

行政相對(duì)人

行政相對(duì)人是指在具體的行政管理法律關(guān)系中處于被管理地位的公民、法人或者其他組織。在行政主體做出具體行政行為的情形下，直接承受該具體行政行為確定的法律后果的公民、法人或者其他組織。