《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定，行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)作為第三人參加行政復(fù)議。第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。第三人參加行政復(fù)議的方式主要有兩種：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知參加或者第三人申請(qǐng)參加。

一、行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知參加

行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請(qǐng)人以外的其他行政相對(duì)人與被審查的具體行政行為或者審查結(jié)果有利害關(guān)系的，可以通知其參加行政復(fù)議，但不是必須通知。行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)并不必然知道是否存在第三人，有多少第三人，如何聯(lián)系第三人等。因此，通知與否，取決于行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的自由裁量。但一般而言，為更好地處理糾紛，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)還是應(yīng)當(dāng)盡可能通知所有的第三人參加行政復(fù)議。當(dāng)然，第三人不參加，并不影響行政復(fù)議案件的審查。實(shí)踐中，如不服征收土地決定申請(qǐng)行政復(fù)議案件，其中部分被征收人申請(qǐng)行政復(fù)議，其余的被征收人即可以成為第三人。

二、第三人申請(qǐng)參加

行政復(fù)議案件受理后，與該案件有牽聯(lián)的其他行政相對(duì)人申請(qǐng)參加該行政復(fù)議程序，該相對(duì)人即成為第三人。這里有爭(zhēng)議的是其他行政相對(duì)人申請(qǐng)參加行政復(fù)議是否需要經(jīng)過(guò)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)其第三人資格進(jìn)審查批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，其他行政相對(duì)人申請(qǐng)參加已經(jīng)開(kāi)始的行政復(fù)議程序，是該相對(duì)人主觀意愿的客觀表現(xiàn)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)是否審查，都不影響其申請(qǐng)行為的成立，而要確定其是否真正具備法律上的利害關(guān)系，只有等到案件審查到最后環(huán)節(jié)才能知曉，此時(shí)再?zèng)Q定是否批準(zhǔn)其參加行政復(fù)議也無(wú)實(shí)際意義。與其如此，不如一經(jīng)其他行政相對(duì)人提出參加行政復(fù)議的申請(qǐng)后即允許其以第三人身份參加行政復(fù)議。這樣做至少不會(huì)給行政復(fù)議機(jī)構(gòu)帶來(lái)不利后果，反而有利于更多地了解案件真實(shí)情況。

綜上所述，隨著行政復(fù)議制度的深入實(shí)施，第三人參加行政復(fù)議的情況會(huì)越來(lái)越普遍。行政復(fù)議第三人參加行政復(fù)議具有十分重要的作用。第三人的參與，有利于行政復(fù)議機(jī)關(guān)查明案件的全部真相，從而正確地認(rèn)定案件事實(shí)。第三人的參與，有利于準(zhǔn)確地把握和分析有關(guān)法律問(wèn)題，從而正確地作出行政復(fù)議決定，而且有利于提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，避免行政復(fù)議第三人就同一問(wèn)題產(chǎn)生新的行政復(fù)議，防止人力、物力的浪費(fèi)。第三人的參與，可以保證行政復(fù)議機(jī)關(guān)廣泛聽(tīng)取各方當(dāng)事人的意見(jiàn)，溝通參與各方的思想，妥善處理好各方面的利益關(guān)系，從而最大限度的減少矛盾和糾紛，化解行政爭(zhēng)議。