一、相關(guān)概念

行政法　　

行政法泛指有關(guān)國(guó)家行政管理的法律、法規(guī)。行政法有一般行政法和特別行政法之分。

一般行政法

指具有以下內(nèi)容的法律法規(guī)：規(guī)定國(guó)家行政管理的基本原則、方針、政策；國(guó)家機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的地位、職權(quán)和職責(zé)；國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的任免、考核、獎(jiǎng)懲；有關(guān)行政體制改革和提高行政機(jī)關(guān)的工作效率等等。

特別行政法

指規(guī)范各專門(mén)行政職能部門(mén)如教育、民政、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、郵政、財(cái)政、海關(guān)、人事、土地、交通等方面的管理活動(dòng)的法律、法規(guī)。

二、行政法淵源

行政法淵源是指行政法律規(guī)范的產(chǎn)生與存在形式。其應(yīng)包括實(shí)質(zhì)淵源與形式淵源，就法律的適用而言，通常講行政法淵源是指形式淵源，即行政法律規(guī)范的載體。凡載有行政法規(guī)范的各種法律文件或其他行政法的形式均為行政法的法源。就整個(gè)行政法的法源結(jié)構(gòu)而言，包括成文法源與不成文法源兩大部分。

成文法，也稱制定法，是以成文形式出現(xiàn)的法律規(guī)定。一般說(shuō)來(lái)，在成文法主義的大陸法系國(guó)家，成文法占據(jù)其法體系的中心地位，特別是在行政法領(lǐng)域，成文法的比重更大。中國(guó)行政法的淵源是指各種成文法，全球行政法淵源通常還包括判例、行政慣例和行政法理。

中國(guó)是一個(gè)成文法國(guó)家，行政法的法源主要是成文法。包括憲法；法律；行政法規(guī)；地方性法規(guī)和自治條例、單行條例；部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章；法律解釋；國(guó)際條約與協(xié)定。

憲法：憲法是國(guó)家的根本法，不僅具有最高的法律效力，而且是國(guó)家機(jī)關(guān)日?；顒?dòng)的根據(jù)與基礎(chǔ)。憲法作為行政法的根本成文法源，包含的行政法規(guī)范主要有：

(1) 關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)組織、基本工作制度和職權(quán)的規(guī)范。

(2) 關(guān)于國(guó)家行政管理活動(dòng)基本原則的規(guī)范。

(3) 有關(guān)公民基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范以及保護(hù)外國(guó)人合法權(quán)益和關(guān)于外國(guó)人義務(wù)的規(guī)范。

(4) 有關(guān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、外資或合資經(jīng)濟(jì)組織以及個(gè)體勞動(dòng)者在行政法律關(guān)系中的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范。

法律：在中國(guó)這樣一個(gè)成文法國(guó)家，在憲法之下，國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律是行政法的基本成文法源。如《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等。

行政法規(guī)：行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律而制定的有關(guān)行政方面的具有國(guó)家強(qiáng)制力的規(guī)范性法律文件。

地方性法規(guī)和自治條例、單行條例：地方性法規(guī)是指享有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限，在不同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的前提下，制定的在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的規(guī)范性文件。只限于民族自治地方適用的自治條例和單行條例，也是行政法重要的成文法源之一。

法律解釋：法律解釋指人們對(duì)法律規(guī)范的含義以及所使用的概念、術(shù)語(yǔ)、定義所作的闡釋。中國(guó)廣義的法律解釋制度分為立法解釋和具體應(yīng)用解釋兩種，而《立法法》中的法律解釋實(shí)際上僅僅指立法解釋。在法律解釋中，凡涉及到行政管理領(lǐng)域都屬于行政法規(guī)范，屬行政法的法源。

行政規(guī)章：行政規(guī)章包括部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。前者如民政部于2003年3月發(fā)布的《臺(tái)灣同胞投資企業(yè)協(xié)會(huì)管理暫行辦法》。后者如杭州市人民政府188號(hào)令決定2003年1月施行的《杭州市老年人優(yōu)待辦法》。

國(guó)際條約和協(xié)定：國(guó)家間的條約和政府間的協(xié)定時(shí)常會(huì)涉及到一國(guó)國(guó)內(nèi)的行政管理，成為調(diào)整該國(guó)行政機(jī)關(guān)與公民、組織及外國(guó)人、外國(guó)組織之間行政關(guān)系的行為準(zhǔn)則，因此條約和協(xié)定中的某些條款也是行政法的淵源，除非某一條款在中國(guó)參加該條約訂立協(xié)定時(shí)給予保留。

各種法律形式的位階與制定主體的法律地位相適應(yīng)，其明確的依據(jù)是法律規(guī)范的規(guī)定，包括《行政訴訟法》、《立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)、規(guī)章備案規(guī)定》。