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公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的批準(zhǔn)權(quán)限是指哪些機(jī)構(gòu)、哪些行政領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)對(duì)公務(wù)員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì),以及實(shí)施何種獎(jiǎng)勵(lì),是公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人員在實(shí)施公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)工作方面的明確分工.一般應(yīng)由法律或行政法規(guī)規(guī)定。以便遵循。以利公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度順利貫徹實(shí)施。
在我國,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)限一直都有明確規(guī)定。1952年政務(wù)院制定的《國家機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行條例》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)的權(quán)限規(guī)定了幾種情況:(1)各機(jī)關(guān)的行政任免人員,對(duì)記特等功以下獎(jiǎng)勵(lì),由各機(jī)關(guān)首長核定執(zhí)行;上級(jí)機(jī)關(guān)任免的人員,對(duì)記大功以下的獎(jiǎng)勵(lì),由各機(jī)關(guān)首長核定執(zhí)行,并抄報(bào)其任免機(jī)關(guān),對(duì)記特等功的獎(jiǎng)勵(lì)由本機(jī)關(guān)首長提請(qǐng)其任免機(jī)關(guān)核定執(zhí)行。(2)對(duì)機(jī)關(guān)首長記大功以下的獎(jiǎng)勵(lì),由直屬上級(jí)機(jī)關(guān)首長核定執(zhí)行,并抄報(bào)其任免機(jī)關(guān),對(duì)記特等功的獎(jiǎng)勵(lì),由直屬上一級(jí)機(jī)關(guān)首長提請(qǐng)其任免機(jī)關(guān)核定執(zhí)行。(3)對(duì)單位或個(gè)人授予一、二、三、四等榮譽(yù)稱號(hào)或榮譽(yù)獎(jiǎng)金的獎(jiǎng)勵(lì),除上級(jí)政府首長對(duì)下級(jí)政府有權(quán)直接頒發(fā)的外,應(yīng)由本機(jī)關(guān)首長審查后,分別提請(qǐng)中央、大行政區(qū)、省、縣的人民政府首長頒發(fā)。(4)對(duì)涉及兩個(gè)以上部門或地區(qū)的同一獎(jiǎng)勵(lì),由有關(guān)部門或地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)共同協(xié)商處理或分別報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一核定執(zhí)行。
1957年的《國務(wù)院關(guān)于國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)權(quán)限規(guī)定是:記功、記大功、授予獎(jiǎng)品或獎(jiǎng)金、升級(jí),由所在機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)給予;升職,由任命其新職務(wù)的機(jī)關(guān)給予;通令嘉獎(jiǎng),由國務(wù)院,國務(wù)院的部門,省、自治區(qū)、直轄市人民政府給予。2008年的《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定(試行)》規(guī)定,給予公務(wù)員、公務(wù)員集體的獎(jiǎng)勵(lì),經(jīng)同級(jí)公務(wù)員主管部門或者市(地)級(jí)以上機(jī)關(guān)干部人事部門審核后,按照下列權(quán)限審批:嘉獎(jiǎng)、記三等功,由縣級(jí)以上黨委、政府或者市(地)級(jí)以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn);記二等功,由市(地)級(jí)以下黨委、政府或者省級(jí)以上機(jī)關(guān)批準(zhǔn);記一等功,由省級(jí)以上黨委、政府或者中央機(jī)關(guān)批準(zhǔn);授予榮譽(yù)稱號(hào),由省級(jí)以上黨委、政府或者中央公務(wù)員主管部門批準(zhǔn)。由市(地)級(jí)以上機(jī)關(guān)審批的獎(jiǎng)勵(lì),事先應(yīng)當(dāng)將獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案報(bào)同級(jí)公務(wù)員主管部門審核。審批機(jī)關(guān)給予公務(wù)員、公務(wù)員集體獎(jiǎng)勵(lì),必要時(shí),應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限,征得主管機(jī)關(guān)同意,并征求紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門)和有關(guān)部門意見。
上述情況說明,應(yīng)根據(jù)公務(wù)員管理權(quán)限及不同獎(jiǎng)勵(lì)種類的批準(zhǔn)權(quán)限,分別由公務(wù)員所在機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)給予公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)。也就是說,公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)批準(zhǔn)權(quán)限要受兩個(gè)方面的制約:一是公務(wù)員的管理權(quán)限,即行政機(jī)關(guān)必須對(duì)自己管轄范圍內(nèi)的公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)予以審批;二是獎(jiǎng)勵(lì)種類的批準(zhǔn)權(quán)限,不同獎(jiǎng)勵(lì)種類要求不同層次的審批機(jī)關(guān),越是層次高的獎(jiǎng)勵(lì)種類,要求審批機(jī)關(guān)的層次越高。
根據(jù)上述制約關(guān)系和當(dāng)前的實(shí)際情況,我國對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的批準(zhǔn)權(quán)限作了明確規(guī)定,具體是:(1)嘉獎(jiǎng)、記三等功,由縣級(jí)以上黨委、人民政府或者市(地)級(jí)以上黨委、人民政府工作部門批準(zhǔn)。(2)記二等功,由市(地)級(jí)以上黨委、人民政府或者省級(jí)以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。(3)記一等功,由省、自治區(qū)、直轄市以上黨委、人民政府或者國務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。(4)榮譽(yù)稱號(hào),由國務(wù)院授予的,經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后,由國務(wù)院批準(zhǔn);由省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予的,經(jīng)本級(jí)政府人事部門審核后,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);由國務(wù)院工作部門授予的,經(jīng)國務(wù)院人事部門審核同意后,由國務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。(5)地方各級(jí)人民政府給予本級(jí)人民代表大會(huì)選舉或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定任命的人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn);對(duì)政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)人員的獎(jiǎng)勵(lì),由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。(6)審批機(jī)關(guān)在給予公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)時(shí),應(yīng)當(dāng)按公務(wù)員管理權(quán)限,征得主管機(jī)關(guān)的同意。
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