養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失是指因用人單位沒(méi)有為勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦而導(dǎo)致勞動(dòng)者在達(dá)到法定退休年齡后無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金所產(chǎn)生的損失。

《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返谝粭l規(guī)定：“勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理”。

從上述司法解釋可見(jiàn)，勞動(dòng)者請(qǐng)求用人單位賠償養(yǎng)老金損失，應(yīng)同時(shí)符合以下三個(gè)條件：(一)用人單位未為勞動(dòng)者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；(二)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)；(三)勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失的受案范圍問(wèn)題。

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》雖然確定了社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，但人民法院并未將所有社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議不加區(qū)別的納入人民法院受案范圍。由于用人單位、勞動(dòng)者和社保機(jī)構(gòu)就欠費(fèi)等發(fā)生爭(zhēng)議，是征收與繳納之間的糾紛，屬于行政管理的范疇，帶有社會(huì)管理的性質(zhì)，不是單一的勞動(dòng)者與用人單位之間的社保爭(zhēng)議。因此，對(duì)于已經(jīng)由用人單位辦理了社保手續(xù)，但因用人單位欠繳、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或者因繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)等發(fā)生的爭(zhēng)議，應(yīng)由社保管理部門(mén)解決處理，并未納入人民法院受案范圍。比如：用人單位繳費(fèi)基數(shù)不足，勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇客觀上也有損失，但該類(lèi)型爭(zhēng)議尚未納入人民法院受案范圍。

現(xiàn)階段人民法院僅受理因用人單位沒(méi)有為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù),且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失的糾紛。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失的仲裁時(shí)效問(wèn)題。

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條第一款“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算?！?/p>

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

由于勞動(dòng)者要達(dá)到法定退休年齡時(shí)才能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，因而養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失的仲裁時(shí)效從勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的當(dāng)日起開(kāi)始計(jì)算，在一年內(nèi)均可以申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁主張養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失。當(dāng)事人對(duì)仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

三、不能補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的舉證責(zé)任問(wèn)題。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)是勞動(dòng)者主張養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失的條件之一。具體到個(gè)案而言，能否補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)？舉證責(zé)任分配給勞動(dòng)者還是用人單位？

(1)、主流觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能否補(bǔ)辦的舉證責(zé)任由用人單位承擔(dān)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第五十八條：用人單位應(yīng)當(dāng)自用工之日起三十日內(nèi)為其職工向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記。

《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》第七條：繳費(fèi)單位必須向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，參加社會(huì)保險(xiǎn)。

從上述法律、法規(guī)可見(jiàn)，給勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)系用人單位的法定義務(wù)，若能為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，用人單位有義務(wù)為勞動(dòng)者補(bǔ)辦。如果用人單位辯稱(chēng)可以補(bǔ)辦，但未提交相關(guān)證據(jù)證明，在此情況下法院可確認(rèn)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)無(wú)法補(bǔ)辦的事實(shí)。

(2)、也有法院認(rèn)為，不能補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的舉證責(zé)任由勞動(dòng)者承擔(dān)。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)”。

筆者認(rèn)為，由勞動(dòng)者來(lái)承擔(dān)舉證責(zé)任，對(duì)勞動(dòng)者是不公平的，這是一種機(jī)械的司法，忽視了勞動(dòng)者舉證能力較弱的客觀事實(shí)。人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則，綜合當(dāng)事人舉證能力等因素確定舉證責(zé)任的承擔(dān)。

勞動(dòng)者如何收集不能補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的證據(jù)呢？可在提起仲裁或訴訟之前走一個(gè)信訪程序。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十二條：任何組織或者個(gè)人有權(quán)對(duì)違反社會(huì)保險(xiǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。

《信訪條例》第三十三條：信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知信訪人延期理由。

勞動(dòng)者可以用特快專(zhuān)遞給用人單位所在地的人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)或其二級(jí)機(jī)構(gòu)即勞動(dòng)保障監(jiān)察大（支）隊(duì)負(fù)責(zé)人寫(xiě)投訴信，要求責(zé)令用人單位為勞動(dòng)者補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)。上述單位會(huì)在法定期限內(nèi)給勞動(dòng)者作出書(shū)面答復(fù)。若未及時(shí)答復(fù)，可向當(dāng)?shù)丶o(jì)委投訴其行政不作為，失職、瀆職。通過(guò)上述程序，勞動(dòng)者獲得書(shū)面答復(fù)是沒(méi)有任何問(wèn)題的。

勞動(dòng)者進(jìn)行信訪投訴是“醉翁之意不在酒”，目的是取得不能補(bǔ)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的證據(jù)。

(3)、也有法院認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能否補(bǔ)辦的事實(shí)可由法院依職權(quán)向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)查取證予以查清。

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十七條：人民法院有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

由人民法院向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)函，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)向人民法院出具證明材料；或者由人民法院派工作人員去社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作一份調(diào)查筆錄。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失的賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

鑒于社會(huì)保險(xiǎn)損失核算的復(fù)雜性以及損失的不確定性，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ凡⑽疵鞔_損失的確定標(biāo)準(zhǔn)和具體賠償標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)地方的法院關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失的計(jì)算方法均不一樣，以湖南、重慶、海南為例，司法實(shí)踐中主要有如下幾種典型判法：

(1)、將用人單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，視為勞動(dòng)者的損失，以此為據(jù)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百零六條：公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

《中華人民共和國(guó)民法總則》第一百二十條：民事權(quán)益受到侵害的，被侵權(quán)人有權(quán)請(qǐng)求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

全部賠償是損害賠償?shù)幕疽?guī)則，即違法行為人承擔(dān)賠償責(zé)任的大小，應(yīng)當(dāng)以行為所造成的實(shí)際損失為依據(jù)，予以全部賠償。但鑒于社會(huì)保險(xiǎn)損失核算的復(fù)雜性以及損失的不確定性，在社會(huì)保險(xiǎn)保損失難以明確核算的情況下，參照民事法律的一般原則，將損失范圍確定為未履行法定義務(wù)一方因此而減少的支出，即用人單位因此獲得的利益，將用人單位不履行法定義務(wù)而獲得的利益間接確定勞動(dòng)者的損失，以此為據(jù)確定社會(huì)保險(xiǎn)損失賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失，屬于因用人單位的侵權(quán)行為，給勞動(dòng)者造成的財(cái)產(chǎn)損失。因而被侵權(quán)人的損失難以確定，侵權(quán)人因此獲得利益的，按照其獲得的利益賠償，也是一種可行的辦法，較為公允。

(2)、以勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)當(dāng)?shù)氐纳夏甓绕髽I(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金為基數(shù)，根據(jù)用人單位應(yīng)為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限折算出每月的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失金額，由用人單位按此金額自勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)起按月支付至勞動(dòng)者死亡時(shí)止。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條：職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

從上述法律規(guī)定可見(jiàn)，必須用人單位和職工共同累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，勞動(dòng)才能按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。因而，在計(jì)算勞動(dòng)者每月的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失金額時(shí)用應(yīng)當(dāng)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)年數(shù)除以15年，根據(jù)用人單位和職工的繳費(fèi)比例，酌定用人單位承擔(dān)70%的賠償責(zé)任。

假如月人均基本養(yǎng)老金為2371元，勞動(dòng)者在單位上班5年未社保費(fèi)，那么勞動(dòng)者每月的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失為：

5年／15年×2371元/月×70%=553.23元/月。

上述判法可概括為：如勞動(dòng)者在同一用人單位工作年限滿15年的，則參照勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡前一年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的70%確定勞動(dòng)者的損失，由用人單位按月賠付；如勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作不滿15年的，則以勞動(dòng)者在用人單位的實(shí)際工作年限除以15年，再乘以其達(dá)到法定退休年齡前一年當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的70%確定勞動(dòng)者的損失，由用人單位按月賠付。

(3)、以勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡時(shí)當(dāng)?shù)氐纳夏甓绕髽I(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金為基數(shù)，結(jié)合勞動(dòng)者在用人單位的工作年限以及本區(qū)域人口平均壽命，確定其養(yǎng)老金損失，采取一次性賠償?shù)姆绞健?/p>

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十五條：基本養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)工資、當(dāng)?shù)芈毠て骄べY、個(gè)人賬戶金額、城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命等因素確定。

假如月人均基本養(yǎng)老金為2371元，勞動(dòng)者在單位上班5年未社保費(fèi)，60歲退休，本區(qū)域人口平均壽命75歲，那么勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失為：

2371元／月×12月×5年／15年×15年=142260元。

目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇損失糾紛“同案不同判”的現(xiàn)象十分普遍，損害了司法的公信力。人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件，既要保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也要維護(hù)用人單位的生存發(fā)展。最高人民法院要針對(duì)審判實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定司法解釋或公布指導(dǎo)性案例，努力實(shí)現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，維護(hù)法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

作者：湖南環(huán)海律師事務(wù)所顏忠軍律師