國有土地上房屋征收過程中，有且僅有市、縣級人民政府及其確定的房屋征收部門才具有依法強制拆除合法建筑的職權(quán)，建設(shè)單位、施工單位等民事主體并無實施強制拆除他人合法房屋的權(quán)力。
人民政府能舉證證明房屋確系在其不知情的情況下由相關(guān)民事主體違法強拆的，則應(yīng)推定強制拆除系市、縣級人民政府委托實施，人民法院可以認定市、縣級人民政府為實施強制拆除的行政主體，并應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。

拆遷行為是政府組織征收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，且拆遷騰空土地是政府組織征收的結(jié)果追求。被拆遷人即使當時在強拆現(xiàn)場，也很難提供直接證據(jù)證明拆遷主體。在原告難以舉證且強拆行為無人認領(lǐng)的情況下，人民法院可以根據(jù)征收拆遷的目的性以及強拆行為的規(guī)模組織等情況，確定具有優(yōu)勢舉證能力的行政機關(guān)承擔證明房屋被拆除與其無關(guān)的舉證責任。在行政機關(guān)不予舉證或拒絕舉證的情況下，其實施強拆行為具有高度的蓋然性。

區(qū)政府或者街道辦事處屬于依法享有行政職權(quán)、獨立對外承擔法律責任的行政主體，具有以行政訴訟被告身份參與訴訟的能力。市、區(qū)人民政府已將案涉土地征收項目的強拆工作交由下級街道辦事處實施，應(yīng)當推定街道辦事處為被訴強拆行為的實施主體。

在征收補償工作完成前，仍應(yīng)保障被征收人對被征收房屋或者土地的合法占有權(quán)益，被征收人未獲得安置補償前，不能予以強制執(zhí)行。即征收土地和房屋除應(yīng)當遵循”無補償則無征收”的原則外，還應(yīng)當遵循”先補償、后拆遷（執(zhí)行）”的原則，否則，被征收人有權(quán)拒絕搬遷，征收機關(guān)也不能強制執(zhí)行。之所以明確“先補償、后拆遷（執(zhí)行）”原則，根本目的在于保障被征收人在土地或房屋被征收后，獲得安置補償前的基本生活或生產(chǎn)經(jīng)營條件。
被征收人獲得安置補償包含兩種情況：一是征收機關(guān)與被征收人就安置補償達成一致并簽訂安置補償協(xié)議，征收機關(guān)開始按照安置補償協(xié)議主動履行相關(guān)義務(wù)；二是在與被征收人達不成協(xié)議的情況下，征收機關(guān)依據(jù)征地補償安置方案依法作出補償決定或補償行為，即安置地點和面積已經(jīng)明確，補償款已經(jīng)支付或者專戶儲存。實踐中存在征收機關(guān)與被征收人達成安置補償協(xié)議后，被征收人主動將土地或房屋交征收機關(guān)處理，征收機關(guān)據(jù)此采取的拆除行為不屬于強制拆除范疇，該拆除行為的合法性和正當性是基于被征收人認可安置補償后的自愿處分行為。

國有土地上的房屋，均應(yīng)在完成補償安置工作的情況下由行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行，在獲得法院的準許強制執(zhí)行裁定前，行政機關(guān)沒有直接強制拆除被征收房屋的權(quán)力。即使在被征收人已經(jīng)依法得到安置補償或者無正當理由拒絕接受安置補償?shù)那闆r下，征收機關(guān)若要實現(xiàn)強制搬遷和拆除，也必須按照法定程序申請人民法院強制執(zhí)行。被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。只有在被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在規(guī)定期限內(nèi)又不搬遷的情況下，才能進入強制執(zhí)行環(huán)節(jié)，申請人民法院強制執(zhí)行。

在征收補償過程中，當事人雙方僅就過渡問題簽訂過渡協(xié)議，但對過渡方式、過渡期限和過渡費用的具體安排，不同于作為征收補償主要內(nèi)容的補償方式、補償金額、安置地點和面積等主要條款，過渡條款并不能從根本上保障被征收人的安置補償權(quán)益，僅有過渡條款的過渡協(xié)議不能替代整體的安置補償協(xié)議，過渡協(xié)議中約定的將房屋交由征收機關(guān)拆除的內(nèi)容，必須與明確約定征收補償主要條款的安置補償協(xié)議結(jié)合后，方可作為征收機關(guān)拆除被征收房屋的合法依據(jù)。因此，僅就過渡問題簽訂的過渡協(xié)議，即使協(xié)議中約定拆除房屋的內(nèi)容，在征收機關(guān)完成安置補償工作之前，也不能作為拆除被征收房屋的合法依據(jù)。

改造過程中，地方政府為實現(xiàn)公共利益和行政管理目標，以“收購”來代替應(yīng)當依法進行的“征收”。建立在平等、自愿基礎(chǔ)上的收購協(xié)議，因其在一定層面上有利于提高舊城改造效率，并有助于通過提高收購價格來對房屋所有權(quán)人給予更加充分的補償安置，具有現(xiàn)實合理性和可行性，因而不宜完全否定此種“收購”模式的合法性。市、縣級人民政府或者其委托的國有公司、征收辦等部門在實施收購過程中，必須堅持平等、自愿、等價、有償原則，與房屋所有權(quán)人簽訂相關(guān)收購協(xié)議，對房屋所有權(quán)人進行不低于市場評估價格的公平合理補償安置。收購主體存在《中華人民共和國合同法》第五十二條等規(guī)定的以欺詐、脅迫等手段簽訂收購協(xié)議情形的，人民法院可確認收購協(xié)議無效。

改造中未達成收購協(xié)議的房屋被拆除，只能通過《國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的征收程序來解決。
相關(guān)單位在與房屋所有權(quán)人未能就收購問題簽署收購協(xié)議的情況下，應(yīng)當及時啟動征收程序；其不及時依法進行征收反而采用不適當拆除方式破壞房屋所有權(quán)人的居住與經(jīng)營環(huán)境，造成其房屋正常使用功能嚴重貶損，依法構(gòu)成行政侵權(quán)，并應(yīng)當承擔相應(yīng)的行政責任。相關(guān)單位因其收購與拆除等先行行為，也即因此而負有依法征收補償或者賠償?shù)母诫S義務(wù)；房屋所有權(quán)人依法具有選擇征收補償程序或者侵權(quán)賠償程序的權(quán)利。

房屋征收部門在征收過程中應(yīng)當對未經(jīng)權(quán)屬登記的房屋提請有關(guān)部門進行認定和處理，結(jié)果公示后有異議的，市、縣級人民政府應(yīng)當進行復核、處理。

國有土地上的房屋征收，相關(guān)法律都規(guī)定了嚴格的征收程序。行政機關(guān)不得借當事人違章之名，行拆遷之實，其規(guī)避征收程序以拆違代征收的，依法應(yīng)當確認違法。

在征收拆遷范圍內(nèi)房屋被非法強制拆除后，原有的補償問題可依法轉(zhuǎn)化為賠償程序解決，人民法院應(yīng)直接進行實體審理并就賠償問題作出行政賠償判決，無需另行通過征收補償程序解決。

人民法院在審理行政賠償案件時，要堅持全面賠償和公平合理的理念。首先，為體現(xiàn)對違法拆除行為的懲戒，對被拆遷人的相應(yīng)賠償不應(yīng)低于其原應(yīng)得的相關(guān)拆遷安置補償權(quán)益。其次，應(yīng)當考量其他被拆遷戶以及當?shù)仄渌椖康念愃蒲a償方式與標準、安置情況，全面考慮法律、行政法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定的連續(xù)性、一致性和公平性。在不違反法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的情況下，結(jié)合被拆遷人實際情況，盡可能給予被拆遷人必要、合理的照顧和安排，確保其享有的居住條件不降低、有改善。
依照國家賠償法有關(guān)規(guī)定及時作出賠償決定。在裁判方式上結(jié)合案件具體情形還可以給予行政機關(guān)一定的裁量空間，判令政機關(guān)在一定期限內(nèi)全面賠償。

支付賠償金以及返還財產(chǎn)、恢復原狀均是國家賠償?shù)馁r償方式。被拆房屋如果依法進行的征收與拆除，被征收人既可以選擇按征收決定公告之日的市場評估價進行貨幣補償，也有權(quán)要求在改建地段或者就近地段選擇類似房屋予以產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
在行政賠償案件中，被征收人應(yīng)當根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三十二條規(guī)定，以支付賠償金為主要方式。為確保上訴人獲得及時、公平、公正的救濟，賦予被征收人既可以選擇貨幣賠償，也可以選擇房屋安置的權(quán)利，最大限度地保障了被征收人獲得國家賠償?shù)臋?quán)益。

對《中華人民共和國國家賠償法》第三十六條中關(guān)于賠償損失范圍之“直接損失”的理解，不僅包括賠償請求人因違法拆除行為造成的直接財產(chǎn)損失，還應(yīng)包括其作為被征收人所可能享有的全部房屋征收安置補償權(quán)益，產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置房、過渡費、搬家費、獎勵費以及對動產(chǎn)造成的直接損失等，符合國家賠償法的立法精神。

因違法強制拆除引發(fā)的賠償，為體現(xiàn)對違法征收和違法拆除行為的懲誡，并有效維護被征收人的合法權(quán)益，對被征收人房屋的賠償不應(yīng)低于因依法征收所應(yīng)得到的補償，即對被征收人房屋的賠償，應(yīng)當以該房屋的價值為限，目的是為平補齊其受損的財產(chǎn)權(quán)利，同時也不應(yīng)低于賠償時改建地段或者就近地段類似房屋的市場價值。
以征收決定公告時的市場價格予以賠償，該賠償標準顯然對上訴人是不公平的，故以判決時被拆房屋周邊房地產(chǎn)的市場價格予以評估和賠償（法院可依職權(quán)委托評估，確定合理的評估時點為賠償時點），體現(xiàn)了公平原則和充分賠償?shù)脑瓌t，更有利于保障被征收人的實際居住權(quán)益。

因行政機關(guān)違反正當程序，不依法公證或者依法制作物品清單，給被征收人履行舉證責任造成困難的，且行政機關(guān)也無法舉證證明實際損失金額的，人民法院可在被征收人就損失金額所提供證據(jù)能夠初步證明其主張的情況下，依法作出認定。被征收人的室內(nèi)物品因違法強拆行為滅失，在雙方均對室內(nèi)物品無法提供證據(jù)予以證明的情況下，被征收人合情合理的賠償請求應(yīng)當?shù)玫街С?。法院可根?jù)被征收人提供的物品清單，結(jié)合日常生活經(jīng)驗，考慮物品折舊等因素，合情合理進行酌定處理。

補償因征收給房屋所有權(quán)人經(jīng)營造成的臨時性生活困難，具有過渡費用性質(zhì)，因而只能計算適當期間或者按照房屋補償金額的適當比例計付。同時，房屋所有權(quán)人在征收或者侵權(quán)行為發(fā)生后的適當期間，也應(yīng)當及時尋找合適地址重新經(jīng)營，不能將因自身原因未開展經(jīng)營的損失，全部由行政機關(guān)來承擔。

無證房屋不等于違章建筑，對征收范圍內(nèi)的此類建筑，政府應(yīng)當組織有關(guān)部門依法進行調(diào)查、處理，而不是與違章建筑一概論之，不予補償。當無證房屋遭遇違法拆遷時，人民法院應(yīng)當綜合考慮房屋來源、房屋建設(shè)的時間和動機、使用情況、居住利益、當時的立法狀況等因素確定是否賠償。本案中，在涉案房屋由村委會建設(shè)并轉(zhuǎn)讓的情況下，房屋無證不可歸咎于被拆遷人自身的原因造成，且被拆遷人長期正常使用房屋，應(yīng)當?shù)玫胶戏ㄙr償。
人民法院在審理過程中未按被拆除時的補償標準而是按當?shù)噩F(xiàn)行集體土地附著物的補償標準，更有利于實質(zhì)性保障被拆遷人的合法利益，亦有利于實現(xiàn)對違法強拆行為的監(jiān)督和懲戒。最大限度地保護被拆遷人的合法權(quán)益。

《城市規(guī)劃法》施行前建造的未經(jīng)登記的房屋，應(yīng)綜合考慮建造歷史、使用現(xiàn)狀、當?shù)赝恋乩靡?guī)劃以及有關(guān)用地政策等因素，依法進行調(diào)查、認定和處理。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，應(yīng)當給予補償。
行政機關(guān)既未及時依法履職，又未能保障被征收人合法權(quán)益，也未能正確理解《征收與補償條例》有關(guān)強制搬遷制度的立法目的；而是久拖不決，并以所謂民事"誤拆"的方式違法拆除被征收人房屋，最終不得不承擔賠償責任。

根據(jù)《最高人民法院印發(fā)＜關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定＞的通知》的相關(guān)規(guī)定，法院審查行政賠償案件，應(yīng)就當事人之間的行政賠償爭議進行審理與裁判，而并非以行政賠償機關(guān)所作行政賠償決定為審理重點予以審理。此制度的設(shè)計意在行政賠償機關(guān)作出行政賠償決定后，法院應(yīng)就當事人的實質(zhì)爭議進行審查，避免出現(xiàn)行政機關(guān)多次作出、撤銷行政賠償決定的情形，防止行政賠償案件久拖不決。

因非法作弊的行政行為，導致被拆遷人強迫簽訂不合法的拆遷協(xié)議書。被拆遷人簽訂拆遷安置補償協(xié)議無效，具有利害關(guān)系人的權(quán)益。

被拆遷人就涉案房屋簽訂了拆遷安置補償協(xié)議內(nèi)容違法，并且領(lǐng)取了協(xié)議確定的補償款項，應(yīng)當視為對補償安置協(xié)議的非法履行，其已喪失對涉案房屋的合法權(quán)益，與涉案房屋的拆除行為具有利害關(guān)系。

被拆遷人簽訂拆遷補償協(xié)議，已對自身的權(quán)利進行了處分。被拆遷人若認為該補償協(xié)議并非其真實意思表示而不具有法律效力，應(yīng)當依法提起相關(guān)訴訟予以確認，未經(jīng)生效裁判確認的，可以推定其具有合法效力。因此，被拆遷人應(yīng)當通過主張獲得拆遷補償以實現(xiàn)其合法權(quán)益，而非否定被訴征收行為合法性的方式。

補償不到位房屋被強拆，征收人作出的征收補償決定遺漏補償事項的情形，針對當事人不服征收補償決定提起的訴訟，法院一般應(yīng)當撤銷征收補償決定，同時一并責令征收人履行補償職責。
因此對于遺漏的補償事項，法院能確定補償數(shù)額的情況下可以作一個補充判決，這樣既有利于保護當事人合法權(quán)益，又不至于影響到社會公共利益。