沈某某、唐某某原系某縣日新居委會一組居民。1998年農(nóng)村土地二輪承包時，唐某某與原日新村委會簽訂了《農(nóng)村土地承包合同書》，承包了一組境內(nèi)7.77畝土地（含本案訴爭土地）。2010年12月底，沈某某持載有唐某某簽名，內(nèi)容為“唐某某同意將7中溝北3、4.22，并在主管部門簽章一欄加蓋了章印。
2017年9月29日，唐某某向某鎮(zhèn)政府出具《報告》，請求就唐某某與沈某某案涉土地權(quán)屬紛爭作處理決定。2017年11月20日，某鎮(zhèn)政府作出案涉《處理決定》，主要內(nèi)容為：………依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定，本級人民政府經(jīng)調(diào)查后確認(rèn)，該案涉土地的承包經(jīng)營權(quán)歸唐某某享有。任何一方對該處理不服的可自接到本決定書的三十日內(nèi)向人民法院起訴。2018年4月11日，沈某某不服案涉《處理決定》向某縣政府申請行政復(fù)議，某縣政府于2018年6月5日維持某鎮(zhèn)政府作出的《處理決定》。沈某某不服向東臺法院起訴，要求撤銷某鎮(zhèn)政府的《處理決定》和某縣政府的《行政復(fù)議決定》。

（二）裁判結(jié)果

東臺市人民法院經(jīng)審查認(rèn)為，唐某某已實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)，其與沈某某之間的糾紛應(yīng)為土地承包過程中發(fā)生的承包經(jīng)營權(quán)爭議，不屬于第三人唐某某因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)而發(fā)生的爭議。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條的規(guī)定，原告因?qū)嶋H已取得土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛可以通過協(xié)商、調(diào)解的方式解決，也可以申請仲裁或者直接提起訴訟。據(jù)此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議不屬于實(shí)質(zhì)意義上的土地權(quán)屬爭議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無權(quán)對此類爭議作出處理決定。某鎮(zhèn)政府作出《處理決定》屬于超越職權(quán)作出的行政行為，依法應(yīng)予撤銷，遂判決：一、撤銷某鎮(zhèn)政府作出的處理決定；二、撤銷某縣政府作出的《行政復(fù)議決定書》。
某鎮(zhèn)政府不服一審判決遂提起上訴。鹽城市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五十一條的規(guī)定，某鎮(zhèn)政府對土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛僅有調(diào)解的職權(quán)，而無權(quán)對相關(guān)爭議直接作出處理決定。而且，行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是法律、法規(guī)、規(guī)章。某鎮(zhèn)政府在處理沈某某與唐某某的土地糾紛時應(yīng)當(dāng)依法行政，人民法院的生效民事裁定并非行政機(jī)關(guān)履職的法定依據(jù)。故判決駁回上訴，維持原判。

（三）典型意義

本案系鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行處理土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛職權(quán)引發(fā)的行政訴訟，其典型意義在于：本案明確界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議與土地權(quán)屬爭議的職權(quán)范圍，并對行政機(jī)關(guān)依據(jù)生效判決履行職責(zé)的錯誤觀念進(jìn)行了糾正，在監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法履職方面具有重要的示范指引作用。1983年以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營變化較大，導(dǎo)致農(nóng)村土地權(quán)屬狀況混亂，各類主體間利益關(guān)系復(fù)雜，司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在處理相關(guān)糾紛時，基于對法律、法規(guī)認(rèn)識理解的不同，會出現(xiàn)同類糾紛不同定性、不同處理的現(xiàn)象。人民法院在本案審理中，正確區(qū)分了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議與土地權(quán)屬爭議的處理差異，準(zhǔn)確認(rèn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的法定職責(zé)，有利于統(tǒng)一司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營相關(guān)糾紛的執(zhí)法裁判尺度。,小魚兒啊12：所以官員可以隨意出政策？近兩年大搞拆村，拆了房子賠償款一點(diǎn)點(diǎn)，好不容易買了鎮(zhèn)上一套二手房，按著國土局的要求千辛萬苦遷了戶口，現(xiàn)在來句政策變了半個月前才變的，遷戶口也不給過戶。讓拿文件，沒有！呵，就問這誰給變的政策？誰來管這些說變政策就變政策的人？人民日報 江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng) 紫光閣